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52位大咖齐聚鹏城,共探“十四五规划与城市更新行动”

深圳放权放得够实在 城市更新审批由各区说了算

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近日,深圳将全面下放包括城市更新审批在内的审批管理权、驻区机构管理权、人财物配置权等权力。同时,下放2114名公务员编制充实基层。而在接下来一个半月时间里,市政协将对深圳市强区放权工作进行监督性评议。

 

 

深圳新闻网10月14日讯(记者 张玲)城市更新计划的审查和报批,此前一直由深圳市规划国土委负责。但是,这种局面要改变了。各区(新区)将承担起城市更新计划的审批,包括土地使用权的批准和地价测算,货币补偿类土地整备方案等的审批执行都一并下放到各区(新区)——优化审批流程,精简审批环节,增强区的决策力和执行力,这就是深圳正在推进的简政放权,强区放权战略,城市更新事项只是下放事权的一部分,此外还有政府投资、城市管理、水务管理、交通运输、社会管理、公安管理等。

 

2015年8月29日,许勤市长签发279号市政府令《关于在罗湖开展城市更新改革试点的决定》,根据《行政许可法》第24条,“行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可”,政府令具有规章法律效力,以政府令方式发布《决定》,使这项改革于法有据。

城市更新审批是一项系统工作,涉及7个职能部门,分别是市规土委、市住建局、市经信委、市水务局、市城管局、市交委、市消防局。《市政府令》发布后,罗湖区与以上对口部门衔接,梳理出涉及城市更新工作的事权共计25项,其中22项事权通过授权或委托的方式下放至区行使,其余3项因法律规定等原因无法下放,以绿色通道形式加快审批。

与事权下放相配套,市规土委还将涉及城市更新的各基础数据信息向区里开放,包括罗湖辖区国土地理信息、产权信息、地籍、房产档案查询系统。

《政府令》颁布后1个月内,事权全部承接到位。

记者采访中了解到,改革前,城市更新审批前分散在市规土委等7个职能部门手中,各单位为平行单位,市规土委很难对分散在其他部门中的职权进行统筹,外部协调成本很高。改革后,区里通过领导小组会议机制,把承接事权的各审批单位统筹到一个平台上,把外部协调变为内部沟通,有效减少了扯皮现象。

深圳深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,把原先由市一级职能部门的事权、审批权下放到各辖区,用一个词语概括即“强区放权”。深圳市政协以专项民主评议的方式,把提案督办聚集到深圳市强区放权改革工作上。

深圳新闻网记者从深圳市政协了解到,政协成立以市政协主席戴北方为组长,副主席刘润华为常务副组长的民主评议工作领导小组和两个专项评议组,组织政协委员,通过对罗湖区城市更新改革试点的“评议”,拓展为对全市强区放权改革这个面的全面“评议”。评议的内容,围绕市相关职能部门在罗湖区城市更新改革试点和强区放权改革中,就下放的事权、效果和存在的问题建言献策。

民主评议工作分情况通报、视察调研、民主评议、情况反馈等四个阶段进行,最终形成《民主监督建议书》送相关部门参考。

 

深圳晚报讯(记者  胡琼兰)目前,市编办已制定《关于进一步推进强区放权改革的若干措施》(以下简称《措施》)。《措施》明确了改革方向,相应提出了33项具体举措和140余项拟下放事项。《措施》显示,深圳将重点下放投资项目管理事权、城市建设管理事权、公共服务管理事权、行政执法事权、驻区机构管理权共5个方面的权力。

 

重点下放5个方面权力


1、投资项目管理事权

《措施》提出,市级主要负责对全市经济和社会发展全局有重大影响项目的投资建设,如水污染治理、大气环境整治、重大交通基础设施建设等;其余政府投资项目一律下放区级承担,相关配套事权一并下放。如将界河、支流等河道整治项目,原特区外的污水管网项目,地面坍塌隐患防治工程,消防站及消防栓等“市投区建”项目全部调整“区投区建”。

2、城市建设管理事权

将城市更新、土地整备、工业用地招拍挂、公园管理、户外广告审批管理、城市次干道和城市支路规划建设管理等事权全部下放各区,市级机关由管审批、管微观转向抓规划、抓统筹,集中精力研究制定政策、标准。“城市更新、产业用地出让相应职权调整方案也已经9月29日市政府常务会和9月30日市委常委会审议通过,近期也将下放各区。”市规土委相关负责人在会上透露。

3、公共服务管理事权

进一步提高基层政府服务水平和能力,将市里承担的“农转非”入户指标卡审批管理、高校应届毕业生接收、民办社会福利机构审批等事权下放各区。

4、行政执法事权

除大案要案、跨区案件及上级交办案件外,市级原则上不再承担具体执法任务;对于涉及重大公共安全、生态环境等重要领域以及执法专业技术要求高的事项,实行以区级执法为主;对于与群众日常生产生活密切相关、执法频率高的领域,实行区级派驻街道执法为主。

5、驻区机构管理权

加大垂直管理部门向驻区机构放权力度,原则上市级机关不再负责具体审批,实行驻区机构一级审批。将规划国土、交通运输驻区机构由垂直管理调整为市区双重管理、以市管理为主的体制,列入各区(新区)工作部门序列,相应加大辖区政府(街道)对驻区机构主要负责人的考核任免参与权以及日常业务的协调监督力度。

将下放2114名公务员编制充实基层

权力下放,责任也随之下放。《措施》提出,在下放权力的同时,进一步加强基层机构及人员配备。据市编办相关负责人介绍,目前,通过内部挖潜、压缩市级机关及新增部分公务员编制,全市共将下放2114名公务员编制充实基层(为光明、坪山、龙华、大鹏等四个新区增加932名,市垂直管理部门向基层下沉1182名),力度之大、前所未有。

此外,还推进行政执法体制改革,规定市规划土地监察机构除负责组织查处跨区或市委市政府以及上级主管部门交办的重大案件外,其他原由该机构承担的规划土地监察执法事项全部下放由各区(新区)承担;原承担的房地产、地名、测绘、矿产资源执法职责交由市规划国土委各辖区管理局负责。另外,为进一步理顺条块关系,强化辖区责任,现正研究推进市场和质量监管(食品药品)执法改革。

市委改革办相关负责人表示,目前,全市强区放权工作取得了阶段性成效,但是也还存在部门想放的权力区里不愿意要,区里想要的部门不愿放的现象,同时也存在“放责任不放权力”、“放任务不放人财物”和“要权力不要责任”等现象,亟待下一步解决。

 

点击查看:强区放权调整下放事权一览表.jpg

 

 

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