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政策文件

深圳市人民政府办公厅关于实施《深圳市城市总体规划(2010—2020年)》的意见

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深圳市人民政府办公厅关于实施《深圳市城市总体规划(2010—2020年)》的意见深圳市人民政府办公厅关于实施《深圳市城市总体规划(2010—2020年)》的意见

各区人民政府,市政府直属各单位:
  《国务院关于深圳市城市总体规划的批复》(国函〔2010〕78号,以下简称《批复》)同意《深圳市城市总体规划(2010—2020年)》(以下简称《总体规划》)。为全面贯彻落实《批复》精神,做好《总体规划》实施工作,提出以下意见:
  一、实施《总体规划》的重要意义
  (一)实施《总体规划》是新时期国家对深圳发展的战略要求。《批复》明确“深圳是我国的经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市”,并要求深圳继续改革开放,当好推动科学发展排头兵,在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。
  (二)实施《总体规划》是全面推动现代化国际化先进城市建设的重要部署。《总体规划》是深圳城市发展、建设和管理的基本依据。实施《总体规划》,将增强城市综合实力和可持续发展能力,推动特区一体化进程,进而实现以城市发展服务各项事业发展、以城市现代化提升产业现代化,以城市现代化提升市民生活质量。
  (三)实施《总体规划》是实现城市转型、创造“深圳质量”的重要保障。《总体规划》是实现城市发展转型的纲领性文件,是实现以城市化推动经济发展方式转变的重要途径。实施《总体规划》,探索可持续发展的城市节约集约发展模式,以城市更新、土地整备和城市发展单元等手段拓展城市发展空间,破解城市空间发展困境和资源瓶颈制约,将持续提升城市发展质量。
  二、实施《总体规划》的总体要求
  以科学发展观为指导,贯彻落实《批复》精神,结合《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,围绕经济发展方式转变和城市发展模式转型,优化产业结构和空间结构,完善公共服务设施和城市功能,不断增强城市综合实力和可持续发展能力,逐步把深圳建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化国际化先进城市。
  在《总体规划》确立的城市发展总体目标指导下,落实“区域协作、经济转型、社会和谐、生态保护”四个方面的分项目标,优化空间布局,构筑“三轴两带多中心”的轴带组团结构,深度推进区域一体化和特区一体化。到2020年,全市常住人口控制在1100万人以内,全市域建设用地总规模控制在890平方公里以内,增加供应3000万平方米保障性住房;建成覆盖全市、布局均衡、分级合理、配置完善的公共服务网络;打造高效、畅达、一体化的城市交通体系,形成覆盖各级中心和主要通勤走廊的425公里以上的轨道网络,全市机动化客运出行中的公交分担率提高到70%以上;高效利用能源和水资源,万元GDP能耗下降达到中等发达国家水平,万元GDP水耗下降到20立方米。
  三、实施《总体规划》的工作部署
  为保证《总体规划》的贯彻落实,要着力做好以下五个方面的重点工作:
  (一)发挥规划统筹作用,加强与全市经济、社会、城市建设等领域各项规划的协调。加强《总体规划》与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的衔接,实现项目、资金、空间、土地等要素的有机衔接。加强《总体规划》对近期建设规划、法定图则和专项规划的统筹作用。加快出台近期建设规划,在时序上逐步落实《总体规划》;不断完善法定图则制度,提高法定图则的法定地位和可实施性;同时加快完善并组织实施各专项城市规划。
  (二)创新规划实施机制,建立完善城市发展单元制度。以城市发展单元作为《总体规划》实施的抓手,充分调动社会积极性,结合城市更新、土地整备的体制机制创新以及投融资制度改革,创新规划和土地管理的技术手段和政策措施,推动实施《总体规划》。
  (三)创新土地管理机制,加强规划实施的空间保障。推进我市与国土资源部、省国土资源厅的合作,以产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控为原则,结合深圳高度城市化、土地全部国有、市场发育程度高、拥有经济特区立法权等特点,改革探索、先行先试,建立高度城市化地区土地利用和管理新模式,促进科学合理用地和经济社会全面协调可持续发展。
  (四)强化近期任务分解,落实《总体规划》近期实施方案。为推动《总体规划》实施,落实近期项目建设,制定《<深圳市城市总体规划(2010—2020年)>近期实施方案》,各牵头部门要根据方案目标要求,结合本部门工作实际,进一步制定具体方案予以落实。
  (五)加强调查研究,推动出台配套法规和相关政策。市政府各部门要积极组织调研,充分发挥特区立法权优势,加快推进地方法规和技术规范的制订或修订工作,制订出台人口管理、住房保障、公共财政、区域协调等方面的配套政策,促进《总体规划》的实施。
  四、实施《总体规划》的保障机制
  (一)加强组织领导,发挥城市建设与管理工作领导小组的统筹指导作用。市城市建设与管理工作领导小组统筹推进《总体规划》实施工作,对《总体规划》实施过程中遇到的重大事项和突出问题进行研究决策。市城市建设与管理工作领导小组办公室具体负责《总体规划》实施的组织协调和督促检查工作,并向市城市建设与管理工作领导小组汇报工作情况。
  (二)加强评估考核,形成齐抓共管的实施机制。定期组织开展《总体规划》评估工作,发布《总体规划》实施的评估报告,并将评估结果上报市人大常委会和原审批机关备案。建立健全《总体规划》实施的年度考核机制,评估考核各牵头部门的实施绩效,并及时将考核数据报送市绩效办,对落实不力的部门依据相关规定进行督办问责,确保落实。
(三)加强规划宣传,积极营造全社会共同参与的良好氛围。做好《总体规划》的宣传贯彻工作,增强全社会的规划意识,加大在电视、报纸、网络等媒体的宣传力度,提高规划实施过程中的公众参与程度,强化基层政府和社区在规划实施过程中的作用。

深圳市人民政府办公厅
  二○一一年五月十八日