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【回顾】城市更新协会2019年度大事记

协会助力政府优化“万里长征图”

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协会助力政府优化“万里长征图”

2014年08月13日,龙岗区城市更新开发企业协会的代表,带着两卷城市更新示意图来到了龙岗区政务大厅。两卷示意图分别显示的是龙岗区城市更新项目审批流程优化前后的状态,优化前城市更新整个流程走完大概需要955个工作日,优化后只需586个工作日,两卷示意图也从5米“砍成”了3米。而这其间不过是短短一个多月的时间。

缘起:

一幅“万里长征图”

时间回溯到两个多月前。

5月底,龙岗区政协组织季度协商议政会,围绕“深化行政审批制度改革,科学编制行政权责清单”主题,部分政协委员带着龙岗区城市更新开发企业协会精心制作的城市更新示意图来参会,提出目前正在实施的城市更新项目审批流程共涉及6个大环节189个小环节,要经过40多个政府部门的审批,流程走完大概需要955天。

当时,展示的是一块长18米的展板,上面一半是现有的城市更新项目审批流程图,一半是经过精心删减合并的建议审批流程图,有人戏称现有审批流程图是“万里长征图”。龙岗区政协委员杨毅说,这块展板集中了协会所有会员的智慧,花了1个多月时间制作而成。协会会员们集思广益,对整个审批流程进行优化。“我们给出了流程缩减建议,现阶段审批时间至少可以缩短半年。”

议政会结束后,杨毅代表协会把一份原始版审批流程图送给了龙岗区委常委、区委(府)主任郭子平,希望区有关职能部门在编制权责清单过程中,简化重复、重叠环节,缩短审批时间和流程。

回应:

全面梳理审批流程

改革者铭记这个瞬间。

全区上下高度重视,龙岗区城市更新办着手全面梳理城市更新流程,完善城市更新权责清单,重塑流程,简化环节。

——改串联为并联。全面梳理城市更新工作流程,区级职能部门之间,对于存在串联的工作流程,转变为职能部门牵头的并联程序。如在城市更新计划申报阶段,原来由区产业、经促和教育等部门相继串联出具产业批复等意见后,再由区更新职能部门进行意愿公示,需75个工作日;改为由区更新职能部门牵头征求产业、经促和教育等部门意见,无异议或处理完成异议后进行意愿公示,仅需15个工作日,缩减了60个工作日。

——厘清职权。一方面厘清区、街城市更新职权划分,如原“对旧屋村范围提出意见”由规划国土部门征求区更新职能部门意见,再由区更新职能部门征求辖区街道办意见,通过此次审批改革后,将事权直接划归辖区街道办,避免重复征求意见,由原来89个工作日缩减为37个工作日;另一方面,各城市更新职权按照“不可再分”原则,全部细化到最小子项,精减办理时限,区属部门从计划申报至取得土地出让合同共优化109天;同时严格区分关键材料和形式审查材料,对于关键材料齐全的,可容缺受理,在受理后办理中补齐相关材料。

——充分发挥龙岗区城市更新开发企业协会的作用,借助协会渠道,及时反映企业在城市更新中遇到的各种困难和问题,龙岗区城市更新办及时介入并提供指导。

答案:

流程优化率达39%

有所呼,有所应。

时间仅仅过去1个多月,通过区委区政府的统一部署,龙岗区政务办、更新办、龙岗规划国土管理局等部门就结合正在编制权责清单,全面梳理完城市更新审批流程,从955个工作日优化为586个工作日,优化率为39%。

据悉,通过一系列优化后,龙岗的城市更新审批时间全市最短、审批效率全市最高,过程也更透明。其中,主要是优化了从城市更新计划申报到取得土地出让合同阶段的工作,从834个工作日优化为465个工作日,共核减369个工作日,优化率44.2%。在区层面办理时限,从169个工作日核减到60个工作日,优化率达64.5%;龙岗规划国土管理局从665个工作日核减到405个工作日,优化率达39.1%。例如对旧屋村范围提出意见,将该事权直接划归街道办,避免重复征求意见,由89个工作日缩减为37个工作日;如在城市更新计划申报阶段,龙岗区通过此次行政审批改革,改为由区更新办牵头征求产业、经促和教育等部门意见后进行意愿公示,仅需15个工作日,缩减了60个工作日。

“感谢龙岗区政府高度重视我们的意见建议,短时间内使城市更新审批流程缩短了369个工作日,为企业节约了时间和投资成本。”7月23日上午,在龙岗区行政服务大厅,同样是区城市更新开发企业协会,同样是区政协委员杨毅,他们送来了锦旗,感谢龙岗区在城市更新项目审批流程优化中作出的巨大努力。龙岗区委常委、区委(府)办主任郭子平代表区政府向该协会回赠了优化后的流程图。

实际上,龙岗最后压缩的审批时间比城市更新开发企业协会原先建议的整整多了一倍。

这是改革者给出的答案。
 

 

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